豫疫情防指〔2020〕28號(hào)

關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見

　　各省轄市黨委和人民政府、濟(jì)源示范區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各部門：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作安排和全省衛(wèi)生健康大會(huì)要求，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈的總體防控策略，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療要求，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就做好疫情常態(tài)化防控工作提出以下意見。

　　一、突出常態(tài)化防控重點(diǎn)

　　(一)強(qiáng)化境外來豫返豫人員管理。做好豫籍境外人員安撫工作，積極勸導(dǎo)其盡量留在當(dāng)?shù)?加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫，全面落實(shí)健康申報(bào)、體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、核酸檢測(cè)、14天集中醫(yī)學(xué)觀察、社區(qū)管理等防控措施，實(shí)施嚴(yán)格的入境人員閉環(huán)管理，構(gòu)建“從國(guó)門到家門”的多層次全方位防控鏈條。

　　(二)強(qiáng)化中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來豫返豫人員管理。加強(qiáng)人員信息排查登記，對(duì)武漢來豫返豫人員全部免費(fèi)開展新冠肺炎核酸檢測(cè)和血清檢測(cè)，將持湖北健康碼“綠碼”、新冠肺炎核酸檢測(cè)和血清檢測(cè)陰性的武漢來豫返豫人員納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，不得采取歧視性措施。

　　(三)強(qiáng)化無癥狀感染者管理。將檢測(cè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至新冠肺炎病例和無癥狀感染者的密切接觸者、有特殊要求的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群以及入境人員等。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)無癥狀感染者及其密切接觸者14天集中醫(yī)學(xué)觀察以及解除集中醫(yī)學(xué)觀察后的隨訪復(fù)診等管理措施，有效降低無癥狀感染者可能帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)強(qiáng)化新冠肺炎患者出院后跟蹤管理。細(xì)化隨訪流程和完善隨訪措施，及時(shí)對(duì)出院患者開展健康指導(dǎo)和健康狀況監(jiān)測(cè)，做好跟蹤隨訪、康復(fù)和健康管理，對(duì)“復(fù)陽”患者立即隔離治療，對(duì)其密切接觸者實(shí)行集中醫(yī)學(xué)觀察。

　　二、健全常態(tài)化防控機(jī)制

　　(一)健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診相關(guān)病例監(jiān)測(cè)和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。強(qiáng)化門急診預(yù)檢分診和發(fā)熱門診管理，對(duì)發(fā)熱門診就診患者和門急診高度懷疑感染新冠病毒的患者，要及時(shí)進(jìn)行核酸檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢。落實(shí)發(fā)熱門診回訪機(jī)制，全程掌握發(fā)熱病人健康狀況。對(duì)疑似或確診患者按照有關(guān)規(guī)定登記、報(bào)告和隔離，及時(shí)轉(zhuǎn)入定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)一步診斷或治療，不得擅自允許患者自行轉(zhuǎn)院或離院。建立疫情防控期間在診所、零售藥店購(gòu)買治療發(fā)熱類藥品人員信息登記報(bào)告制度。

　　(二)健全快速處置機(jī)制。對(duì)新增確診、疑似病例和無癥狀感染者，要在2小時(shí)內(nèi)完成網(wǎng)報(bào)、12小時(shí)內(nèi)完成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、24小時(shí)內(nèi)完成流行病學(xué)調(diào)查，確定合適疫點(diǎn)范圍，嚴(yán)格落實(shí)疫點(diǎn)消毒、隔離、醫(yī)學(xué)觀察等各項(xiàng)措施，對(duì)密切接觸者及時(shí)采樣進(jìn)行核酸檢測(cè)。加強(qiáng)基層疾控中心建設(shè)，提高檢測(cè)能力，縮短檢測(cè)時(shí)間。

　　(三)健全精準(zhǔn)管控機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)確診病例、疑似病例、無癥狀感染者以及密切接觸人員的追蹤管理。劃小管控單元，對(duì)出現(xiàn)上述人員的村、小區(qū)、單位實(shí)施精準(zhǔn)管控，落實(shí)落細(xì)體溫檢測(cè)、掃碼登記、限制人員流動(dòng)等防控措施。

　　(四)健全有效救治機(jī)制。定點(diǎn)醫(yī)院不撤銷，隔離病區(qū)不縮減，備足留觀床位，保留各級(jí)專家組建制，保持工作梯隊(duì)編組，隨時(shí)能夠進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)隔離區(qū);疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要確保藥品、試劑、防護(hù)用品儲(chǔ)備充足。堅(jiān)持科學(xué)施治和防護(hù)，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，實(shí)行分級(jí)分類診斷救治，將新增確診病例中的輕癥患者集中到市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院、重癥患者集中到省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施救治。

　　三、因時(shí)因勢(shì)調(diào)整防控舉措

　　(一)分類實(shí)施差異化防控。因地制宜實(shí)施辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所差異化防控，堅(jiān)持“逐步、適當(dāng)放開”原則，凡是涉及人群聚集性的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)研判疫情形勢(shì)的基礎(chǔ)上審慎開放，減少集中聚集風(fēng)險(xiǎn)。生活服務(wù)類場(chǎng)所在做好室內(nèi)通風(fēng)、環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測(cè)的前提下正常營(yíng)業(yè)，開放式活動(dòng)場(chǎng)所有序恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，密閉式娛樂、休閑場(chǎng)所暫不開業(yè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊單位，要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)人員防護(hù)、消毒等日常防控工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化感染防控，做好醫(yī)務(wù)人員防護(hù)，嚴(yán)防院內(nèi)感染事件發(fā)生。對(duì)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、學(xué)生等群體給予重點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)其防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。

　　(二)強(qiáng)化防護(hù)物資供應(yīng)保障。優(yōu)化醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備，加大普通醫(yī)用口罩供應(yīng)力度，更好滿足常態(tài)化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)需要。強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，支持有資質(zhì)有信譽(yù)的企業(yè)有序出口。嚴(yán)格出口質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處沒有資質(zhì)和不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、哄抬防疫產(chǎn)品和原材料價(jià)格等行為。

　　(三)全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，及時(shí)梳理和取消與正常生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的防控措施，不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工，加快推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市。做好園區(qū)、工廠、樓宇、食堂、宿舍等場(chǎng)所空氣流通、清潔消毒相關(guān)防疫管理，加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)和出入登記管理，及時(shí)掌握員工流動(dòng)情況，落實(shí)員工個(gè)人防護(hù)要求，盡量減少人員聚集和集體活動(dòng)。對(duì)文化旅游、餐飲及空間密閉且人員集中的場(chǎng)所，通過預(yù)約、分流限流等措施控制人員密度。大型公眾聚集性活動(dòng)及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)。完善物流快遞業(yè)相關(guān)防控措施，允許快遞人員進(jìn)入社區(qū)(村)配送。

　　(四)穩(wěn)妥有序推進(jìn)開學(xué)復(fù)課工作。扎實(shí)做好返校前準(zhǔn)備，科學(xué)制定返校方案，充分儲(chǔ)備防控物資，精準(zhǔn)摸排人員狀況，全面整治校園環(huán)境;強(qiáng)化返校后管理，認(rèn)真落實(shí)體溫檢測(cè)、分班教學(xué)、分散住宿、錯(cuò)峰就餐、環(huán)境消殺、應(yīng)急處置等措施，確保校園平安穩(wěn)定、教學(xué)安全有序。

　　(五)確保人員流動(dòng)有序暢通。在有效防控前提下，全面恢復(fù)城鄉(xiāng)道路、公共交通運(yùn)輸服務(wù);對(duì)來自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員可不實(shí)施上崗前隔離;合理安排公共交通線路、班次，確保火車站、機(jī)場(chǎng)、公路客運(yùn)站等樞紐的接駁班線正常運(yùn)營(yíng)。做好開窗通風(fēng)、司乘人員佩戴口罩、一班次一消毒等防護(hù)措施，加強(qiáng)交通運(yùn)輸防疫與安全管理。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)壓實(shí)防控責(zé)任。因時(shí)制宜調(diào)整完善疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化指揮調(diào)度、科學(xué)調(diào)配力量，該加強(qiáng)的加強(qiáng)、該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，有序推動(dòng)疫情防控由戰(zhàn)時(shí)機(jī)制向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。落實(shí)屬地責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)屬地常態(tài)化防控工作負(fù)總責(zé)。落實(shí)部門和行業(yè)責(zé)任，衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控牽頭部門作用，承擔(dān)好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研判疫情形勢(shì)、提出政策建議、提供技術(shù)支持等職責(zé);其他部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)管理，制定好防控措施并落實(shí)到位。落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任，建立健全本單位防控工作責(zé)任制和管理制度，看好自己的門，管好自己的人。落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任，做好組織動(dòng)員、健康教育、信息告知、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準(zhǔn)備等工作，將防控措施落實(shí)到戶、落實(shí)到人。落實(shí)個(gè)人家庭防護(hù)責(zé)任，自覺履行防控責(zé)任義務(wù)，養(yǎng)成勤洗手、多通風(fēng)、戴口罩、少聚集等健康文明的生活方式。

　　(二)完善應(yīng)對(duì)預(yù)案。各地要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)可用于新冠肺炎醫(yī)療救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救治床位、儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、防護(hù)物資的數(shù)量、分布等，提前研判疫情形勢(shì)，制訂包括調(diào)配人員、對(duì)口支援、物資保障、技術(shù)支持等在內(nèi)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并根據(jù)疫情嚴(yán)重程度確定啟動(dòng)條件和采取的應(yīng)對(duì)措施，確保在發(fā)生疫情時(shí)能夠迅速按照預(yù)案有效開展醫(yī)療救治工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身所處地理環(huán)境、在疫情防控中的功能定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂不同疫情防控壓力下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。科學(xué)完善疫情常態(tài)化防控宣傳引導(dǎo)方案，健全信息公開發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系，及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府公信力。加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)，加快虛假信息甄別，及時(shí)消除負(fù)面影響，傳播弘揚(yáng)正能量。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，倡導(dǎo)并踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式。

　　2020年4月17日