一、“是什么”——深刻認識以人為核心的新型城鎮化的內涵特征

（一）全球城鎮化及其發(fā)展歷程

何謂城鎮化。城鎮化（國際上普遍用城市化）是指人口向城市集中、農村地域轉變?yōu)槌鞘械赜虻倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程表現為4個(gè)方面：一是人口結構上，人口不斷向城市集聚，城市人口占總人口比重的提高；二是空間結構上，城鎮數目的增多，城市規模的不斷擴大；三是經(jīng)濟結構上，城市經(jīng)濟占主導地位；四是社會(huì )結構上，城市文明、現代文明不斷擴散，并輻射到農村。

全球城鎮化進(jìn)程。近現代的世界史可以看成是一個(gè)全球城市化的歷史進(jìn)程，從1840年率先開(kāi)啟工業(yè)革命的西歐開(kāi)始，走向其他的地區。1950年，英國達到79%的城市化水平，用了100年的時(shí)間；其他一些西方國家在此階段皆成功地實(shí)現了高度的城市化，美國為64.2%，德國為64.7%，加拿大為60.9%，法國為55.2%，目前發(fā)達國家平均在75%-80%。二戰以后，以日本（1950年33%到1970年70%）、韓國（1960年28%到1990年74%）、墨西哥（1950年42.6%到2008年77.2%）及巴西、阿根廷等國家的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，世界城市化的主場(chǎng)轉移到了中國，2009年全世界城市化水平超過(guò)50%，也就是說(shuō)，世界從這一年進(jìn)入城市時(shí)代。

（二）我國城鎮化進(jìn)程及其特點(diǎn)

發(fā)展歷程。新中國的城鎮化發(fā)展歷程迄今大致包括6個(gè)階段：改革開(kāi)放之前，1949-1957年城鎮化起步發(fā)展、1958-1965年城鎮化曲折發(fā)展、1966-1978年城鎮化停滯發(fā)展；改革開(kāi)放以來(lái)，1979-1984年城鎮化恢復發(fā)展、1985-1994年城鎮化穩步發(fā)展、1995年至今城鎮化快速發(fā)展。1996年全國城鎮化水平達到30%以上(30.48%)，之后全國城鎮化率保持高速發(fā)展，2011年全國城鎮化率達到51.27%，首次超過(guò)50%，標志著(zhù)我國進(jìn)入城市社會(huì )；到2020年全國城鎮化水平達到63.89%，處于加速發(fā)展階段的后期。1996-2010年全國城鎮化率年均增長(cháng)1.39個(gè)百分點(diǎn)，2011-2020年年均增長(cháng)1.22個(gè)百分點(diǎn)。

我國城鎮化的特點(diǎn)。概況起來(lái)主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是大國城鎮化。14億人口的發(fā)展中國家實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例。而且我國是復雜程度很高、多樣地貌類(lèi)型以及多民族的國家，因此我們在觀(guān)察我國城市化的時(shí)候也可以看出來(lái)，它的模式、特征不一樣，換句話(huà)說(shuō)，多樣性是一個(gè)特點(diǎn)。二是“半城鎮化”。從統計上看，我國有60%人口生活在城市，但是其中有一部分人口處于半城市化，也就是在城市工作甚至在城市生活，但是他沒(méi)有完成享受到一個(gè)城市市民應有的公共服務(wù)和權利，可以說(shuō)是一種兩棲的群體，這樣既帶來(lái)社會(huì )的不公平，同時(shí)也把一個(gè)人的潛力抑制住了。三是“三農”問(wèn)題高度敏感條件下的城鎮化。“三農”就是農業(yè)、農村和農民，城鎮化過(guò)程中，一方面是城市的繁榮，另一方面是鄉村的凋落，這是二元的結構帶來(lái)的。四是政府主導下的城鎮化。政府對城市化的影響以及主導力量非常強大，因為掌握許多資源。國家方針和區域政策深刻影響城鎮化發(fā)展，對城鎮化的方向、重點(diǎn)和速度具有重要調控作用。這樣的優(yōu)點(diǎn)是具有較高的發(fā)展效率，但各級城鎮發(fā)展受行政權力支配的嚴重制約（小城鎮發(fā)展乏力為典型現象），市場(chǎng)的資源配置作用沒(méi)有得到充分體現。

產(chǎn)生的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年城鎮化水平的快速提高，到2011年我國城鎮化水平超過(guò)50%進(jìn)入城市社會(huì )，期間也暴露出諸多問(wèn)題。一是經(jīng)濟結構失衡，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化不協(xié)調，不少城市產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)轉型升級慢，接續動(dòng)能不足，還有許多資源型城市和老工業(yè)基地亟待改造提升。二是“大城市病”出現。城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，大城市過(guò)度擴張，中小城市與小城鎮發(fā)展較慢，許多大城市交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)量下降等問(wèn)題在困擾著(zhù)城市的進(jìn)步。三是資源環(huán)境難以支撐。土地資源浪費過(guò)多，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”，建設用地粗放低效。比如，土地成本快速上升，房地產(chǎn)價(jià)格高企。空氣污染，從2011年我國城鎮化率達到50%以后，全國范圍內出現了大規模霧霾天氣。四是“半城市化”導致的社會(huì )問(wèn)題。農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程滯后，目前我國戶(hù)籍人口城鎮化率只有44.38%，與常住人口城鎮化率相差16.22個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)8.48億城鎮常住人口中有2.27億農業(yè)轉移人口并沒(méi)有城鎮戶(hù)籍，他們在就業(yè)、醫療、教育、住房保障以及失業(yè)和養老等社會(huì )保障方面并不能真正享受城鎮戶(hù)籍人口的待遇，由此產(chǎn)生數以千萬(wàn)計的流動(dòng)兒童、留守兒童、留守婦女和留守老人以及每年高達30億人次的春運等社會(huì )問(wèn)題。五是鄉村相對衰落。城鄉之間不是對流的，它是單向的，農民大量離開(kāi)原耕種土地（種地的主要勞動(dòng)力都是60歲左右的農民），棄耕拋荒問(wèn)題越來(lái)越嚴重，我國糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得糧食安全問(wèn)題存在隱患。

總的來(lái)看，過(guò)去的城鎮化模式難以持續，生態(tài)環(huán)境的壓力、社會(huì )矛盾的累積以及資源消耗過(guò)多，應該怎么辦呢？我們唯一能走的是以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型城鎮化道路。

（三）以人為核心的新型城鎮化的內涵特征

習近平總書(shū)記強調，城鎮化是現代化的必由之路，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，并多次作出重要部署和批示指示。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞推動(dòng)新型城鎮化作了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開(kāi)城鎮化工作會(huì )議，提出農業(yè)轉移人口市民化是城鎮化的首要任務(wù)；2014年3月，印發(fā)實(shí)施《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年），對新型城鎮化建設作了頂層設計；2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)目標；2015年12月，中央召開(kāi)城市工作會(huì )議，為城市規劃建設搭建頂層設計；2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，明確推進(jìn)城鄉融合發(fā)展頂層設計；2022年1月，國家印發(fā)《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，面向2035年明確新一輪新型城鎮化頂層設計。

總的來(lái)看，新型城鎮化不是以地為本的城鎮化，也不是以經(jīng)濟為本，而是以人為本的城鎮化，一定要落到“人”。同時(shí)它應該是質(zhì)量型、內涵型的城鎮化，而不是數量型、速度型的城鎮化。回歸人，這是新型城鎮化最為基本的要義。

處在“兩個(gè)百年”歷史交匯期，全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程，社會(huì )主要矛盾、面臨歷史任務(wù)、區域發(fā)展格局等都發(fā)生深刻轉變，必須牢牢把握人的現代化核心要義，堅持從社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，推動(dòng)新型城鎮化最終走向全面現代化的城鎮化，這應是未來(lái)一段時(shí)期以人為核心的新型城鎮化的應有之義，其核心內涵體現在6個(gè)方面：一是“以人為本”。就是從思想觀(guān)念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì )關(guān)系等方面積極推進(jìn)人從傳統向現代的轉型，關(guān)鍵是在提升和完善人的現代化素質(zhì)中更具體有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是“城鄉融合”。就是在加快實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的基礎上，力求推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、現代文明等向鄉村延伸、擴散，進(jìn)而實(shí)現城市與鄉村深度融合；三是“協(xié)同高效”。就是通過(guò)集聚并高效配置人口、土地等傳統資源要素以及人才、科技、信息、制度等新興要素，實(shí)現在更大區域空間范圍的結構性?xún)?yōu)化和功能性提升，形成大中小城市和城鄉協(xié)調發(fā)展的空間格局。四是“綠色低碳”。就是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，致力于推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。五是“智慧安全”。就是以科技進(jìn)步為支撐，以增強城市韌性為導向，用科技賦能城鎮化發(fā)展，提高城鄉發(fā)展的智慧化水平，完善生命安全保障體系，形成智慧、安全、健康的城鄉發(fā)展格局；六是“包容多元”。就是推動(dòng)農業(yè)轉移人口真正融入城鎮，實(shí)現從農民到市民的全方位轉變，能夠全方位、多元化、無(wú)差別地共享城鎮化發(fā)展的成果。

二、“怎么看”——理性看待我省新型城鎮化的成效與問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們牢記習近平總書(shū)記囑托，深入貫徹中央決策部署，錨定發(fā)展目標、自我加壓奮進(jìn)，深入實(shí)施新型城鎮化戰略，城鎮化進(jìn)程不斷加快、城鎮化質(zhì)量大幅提升，城鄉面貌持續改善，城鄉融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。

（一）我省新型城鎮化建設取得的成效

1.城鎮化穩步提高、處于快速發(fā)展階段。2020年全省常住人口9936.6萬(wàn)人，人口總量全國第3，占全國人口的7%；2010-2020年全省常住總人口增長(cháng)535萬(wàn)人，以年均0.55%的增速實(shí)現較快增長(cháng)，增量排名全國第3、中部省份第1。2020年全省城鎮常住人口5507.86萬(wàn)人，城鎮化率達到55.43%。2000-2010年城鎮常住人口城鎮化率提升15.35個(gè)百分點(diǎn)，年均增速為1.54個(gè)百分點(diǎn)；2010-2020年城鎮常住人口城鎮化率提升16.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增速1.69個(gè)百分點(diǎn)，城鎮化率呈加速發(fā)展態(tài)勢。

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圖1?河南常住人口數及常住人口城鎮化率變化情況

2.大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局初步形成。十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。一是中原城市群屬于國家重點(diǎn)建設的城市群之一，整體規模和實(shí)力不斷壯大。國家“十三五”期間提出重點(diǎn)打造全國19個(gè)城市群，“十四五”對19個(gè)城市群分別提出優(yōu)化、壯大、培育的發(fā)展策略。2020年中原城市群總人口達1.64億人，占全國總人口的11.7%，生產(chǎn)總值達8.13萬(wàn)億元，占全國GDP總量的8%。二是鄭州都市圈作為中原城市的核心，空間集聚能力持續增強。2020年，鄭州都市圈（“1+4”）以全省9.6%的國土面積，集聚了全省近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟總量，輻射帶動(dòng)能力不斷提高；2021年底，我省宣布鄭州都市圈由原來(lái)的“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟源4個(gè)城市。“擴容”后的鄭州都市圈面積從過(guò)去的1.59萬(wàn)平方公里增加到5.88萬(wàn)，人口增加到4670萬(wàn)、占全省的47.3%，GDP達到3.28萬(wàn)億、占全省的55.7%。三是鄭州國家中心城市帶動(dòng)作用效果明顯，在人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢。2020年鄭州以占全省12.68%的人口、創(chuàng )造了21.82%的GDP。從常住人口看，2000年、2010年和2020年鄭州市常住人口分別為665.7萬(wàn)人、862.7萬(wàn)人和1260.1萬(wàn)人；2000-2010年增加197.0萬(wàn)人，2010-2020年增加397.4萬(wàn)人，分別增長(cháng)29.59%和46.06%；占全省常住人口的比重分別為7.19%、9.18%和12.68%，所占比重在逐漸提高。從城鎮化水平看，2000年、2010年和2020年鄭州市城鎮化率分別為55.05%、63.49%和78.4%，2000-2010年提升8.44個(gè)百分點(diǎn)，2010-2020年提升14.91個(gè)百分點(diǎn)；鄭州市城鎮化率分別高出全省31.88、24.97和22.97個(gè)百分點(diǎn)，均居全省第一位，城鎮化的龍頭作用明顯。四是廣大縣級城市（縣城）逐漸成為我省新型城鎮化的主要承載單元和農村勞動(dòng)力轉移落戶(hù)的主陣地。縣級城市（縣城）吸納城鎮人口比重上升較為明顯，2010-2020年縣級城市（縣城）新增城鎮常住人口年均增長(cháng)率接近5％，高于市轄區的城鎮人口年均增速。從城鎮化率增長(cháng)速度比較看，縣級市、縣城2010-2020年城鎮化年均增長(cháng)率均明顯高于市轄區。2020年，縣級市、縣的城鎮化率分別為56.05%、42.72%，仍處于城鎮化加速發(fā)展階段，作為就地城鎮化的載體作用凸顯。

表1?省轄市區與縣級市、縣城城鎮化率情況

3.綜合交通體系對全省城鎮體系的支撐作用顯著(zhù)提高。鄭州航空港、米字型高鐵、三縱四橫鐵路干線(xiàn)網(wǎng)和京港澳、連霍等四通八達高速公路網(wǎng)，形成支撐中原城市群、鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈與周邊地區連接的基本骨架，大大提升了對中部地區的輻射帶動(dòng)能力，全省已經(jīng)形成以鄭州為中心，以京廣線(xiàn)、隴海線(xiàn)為主軸的“十字形”城鎮密集帶。

4.產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐，促進(jìn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)。全省共規劃開(kāi)發(fā)區184個(gè)，區內工業(yè)增加值、利潤、投資等占全省工業(yè)的比重均超過(guò)60%，積極打造優(yōu)勢集群，培育現代產(chǎn)業(yè)體系，對全省城鎮化起到顯著(zhù)的支撐作用。已初步形成裝備制造、現代食品2個(gè)萬(wàn)億級，電子信息、汽車(chē)及零部件、生物醫藥、新型材料、現代化工5個(gè)3000億級和現代輕紡、智能家居、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等12個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達13個(gè)，培育省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1028家，全省中小企業(yè)數量達55萬(wàn)多家，從業(yè)人員1310多萬(wàn)人。積極搭建就業(yè)平臺，帶動(dòng)勞動(dòng)力靈活就業(yè)。鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)新增4971家，科技進(jìn)步貢獻率達到60%。創(chuàng )新投入不斷加強，2021年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度1.64%。

5.城鎮功能品質(zhì)顯著(zhù)提升。百城建設提質(zhì)工程深入推進(jìn)，供水、排水、燃氣等市政公用設施體系更加完善，污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均超過(guò)全國平均水平。信息基礎設施建設全國領(lǐng)先，實(shí)現縣城以上城區5G全覆蓋，鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達到1360G、居全國第3位。城市可持續發(fā)展能力穩步提升，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量連年下降，市政再生水利用量占污水處理量的比例高于全國平均水平，天然氣、一次電力及其他能源消費比重不斷上升，空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)質(zhì)量持續改善。城市文化軟實(shí)力不斷增強，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)4%，實(shí)現歷史性突破，截至2020年，全省有23個(gè)城市入選全國文明城市。中原文化影響力越來(lái)越強，“老家河南”品牌持續叫響。

6.城鄉融合發(fā)展進(jìn)程不斷加速。鄉村振興戰略深入實(shí)施，2020年全省農村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增長(cháng)79.6%。城鄉居民收入比從2013年的2.42縮小到2020年的2.16。城鄉基本公共服務(wù)制度加快接軌，鄉村學(xué)校建設條件和管理機制持續改善，統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度基本建立。扎實(shí)開(kāi)展農村“三塊地”改革，基本完成農村承包地確權登記頒證和農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。許昌獲批成為國家城鄉融合發(fā)展試驗區，在建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等方面形成一批典型經(jīng)驗。鞏義等5個(gè)縣（市）獲批開(kāi)展國家新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。

7.城鎮化體制機制改革深入推進(jìn)。“十三五”以來(lái)，我省在推動(dòng)戶(hù)籍制度、城市更新、城鄉融合發(fā)展等改革方面積累了有益經(jīng)驗。一是突出“破藩籬、降門(mén)檻”，實(shí)現“更高品質(zhì)生活”。取消鄭州中心城區以外其他所有城市和地區的落戶(hù)限制，持續放寬鄭州中心城區落戶(hù)條件，全省基本實(shí)現“零門(mén)檻”落戶(hù)。完善“人地錢(qián)”掛鉤配套政策，“十三五”期間累計爭取中央農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金135.22億元，金額位居全國第一。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。全面實(shí)施居住證制度，累計制發(fā)超過(guò)350萬(wàn)張，建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，就業(yè)、衛生等公共服務(wù)不再區分戶(hù)籍歸屬地。二是突出“強龍頭、打基礎”，實(shí)現“更高質(zhì)量發(fā)展”。推動(dòng)中心城市“起高峰”，成立高規格鄭州國家中心城市建設領(lǐng)導小組，鄭州都市圈進(jìn)入全國重點(diǎn)培育名單。向鄭州、洛陽(yáng)、航空港實(shí)驗區下放省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限295項，培育建設南陽(yáng)副中心城市，豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮協(xié)同區聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平持續提升。推動(dòng)縣域經(jīng)濟“成高原”，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，深化縣域放權賦能改革，賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會(huì )管理權限，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合、擴區、調規、改制，實(shí)現開(kāi)發(fā)區規上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入占縣域工業(yè)的67%，將財政直管縣的實(shí)施范圍擴大至全部縣（市）。三是突出“增韌性、補短板”，實(shí)現“更高效能治理”。扎緊城市安全“籬笆”，加強城市排水防澇設施建設和提標改造，聚焦“7.20”特大暴雨中暴露的問(wèn)題，加快推進(jìn)城市防洪排澇治理。大力推進(jìn)保障性安居工程，累計啟動(dòng)老舊小區改造157.7萬(wàn)戶(hù)，有效改善居民居住條件。積極推進(jìn)保障性租賃住房建設，著(zhù)力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。四是突出“抓普惠、促均衡”，實(shí)現“更高水平共享”。堅持“以城帶鄉”，引導生產(chǎn)要素更多流向農村。通過(guò)省級交易平臺有償流轉使用農村節余建設用地指標，累計交易宅基地復墾券超22萬(wàn)畝，構建多層次農村金融服務(wù)體系。提升城鄉公共基礎設施一體化水平，“四好農村路”示范縣數量居全國第一，生活垃圾收儲運體系覆蓋97.7%的行政村和92.7%的自然村。

（二）我省新型城鎮化建設面臨的問(wèn)題挑戰

我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鎮化建設過(guò)程中，還有部分中長(cháng)期問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些新情況新趨勢開(kāi)始逐步顯現，問(wèn)題挑戰主要體現在以下幾個(gè)方面：

1.我省城鎮化率仍低于全國平均水平。從全省看，2010年我省常住人口城鎮化率38.52%，低于全國11.16個(gè)百分點(diǎn)，2020年我省城鎮化率已達到55.43%，比全國平均水平低8.46個(gè)百分點(diǎn)。在全國31個(gè)省、自治區、直轄市中排名第25位，在中部六省排在倒數第1位。從省轄市看，全省17個(gè)省轄市和濟源示范區中，周口、駐馬店、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、平頂山、許昌、漯河11個(gè)省轄市常住人口城鎮化率低于全省平均水平，其中周口、駐馬店、商丘、濮陽(yáng)4個(gè)省轄市低于50%。

表2?我省“六普”、“七普”我省人口城鎮化率情況

表3 2020年我省與經(jīng)濟總量前10省（市）部分指標對比

2.中心城市能級不夠、輻射帶動(dòng)能力不強。從規模看，2019年河南省城鎮規模體系結構形成特大城市1個(gè)（鄭州），I型大城市1個(gè)（洛陽(yáng)，偃師、孟津劃區后），Ⅱ型大城市2個(gè)（南陽(yáng)、開(kāi)封），中等城市10個(gè)（商丘、平頂山、焦作、新鄉、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、漯河、信陽(yáng)、駐馬店、許昌），Ⅰ型小城市16個(gè)，Ⅱ型小城市9個(gè)；行政建制鎮1181個(gè)。從國家中心城市看。鄭州國家中心城市的規模體量仍然偏小，2021年鄭州GDP為1.27萬(wàn)億，在九大國家中心城市中僅高于西安（1.07萬(wàn)億），是成都（1.99萬(wàn)億）的64%，武漢（1.77萬(wàn)億）的72%；經(jīng)濟首位度不高、科技創(chuàng )新能力不強、強優(yōu)市場(chǎng)主體不多，區域服務(wù)帶動(dòng)能力不強，國際化程度不高。

表4?2020年國家中心城市部分指標對比

從副中心城市看，洛陽(yáng)市經(jīng)濟實(shí)力總體偏弱，GDP占全省的比重以及人均生產(chǎn)總值均低于安徽蕪湖、湖北襄陽(yáng)等同類(lèi)城市，經(jīng)濟的區域支撐帶動(dòng)能力較弱；開(kāi)放發(fā)展水平較低，洛陽(yáng)進(jìn)出口總額2020年193.1億元，占GDP的比重僅為0.4%；產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，傳統產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，科技創(chuàng )新能力不強；作為副中心城市的人口吸引力尚不顯著(zhù)，僅與鄰近城市產(chǎn)生較強的人口流動(dòng)，而東南、東北方向的輻射帶動(dòng)作用較弱。南陽(yáng)市經(jīng)濟總量和人口規模偏小，2020年GDP3925億，城區（不含鎮）人口僅有160萬(wàn)人。

3.城市的綜合承載能力仍然不強。由于經(jīng)濟發(fā)展不充分、城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設歷史欠賬多、標準低，除個(gè)別指標外，市政設施指標多數處于全國第19-25位，地下管網(wǎng)建設滯后、標準不高，污水垃圾處理能力不足，卡脖路、斷頭路等不同程度存在，城市規劃區范圍內仍有1800多個(gè)城中村，環(huán)境差，管理亂，安全隱患多，影響城市功能、品質(zhì)及發(fā)展空間。城市管理精細化智能化程度不高，特色風(fēng)貌不鮮明，歷史文化資源保護傳承力度不夠，城市風(fēng)險隱患進(jìn)入凸顯期。縣城教育、醫療、養老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，一定程度制約了農村轉移人口就近就地城鎮化。

4.資源環(huán)境的約束日益凸顯。一是土地利用“一高一低兩失衡”問(wèn)題突出。土地承載負荷高，以全國1.74%的土地承載了全國7.8%的人口，以全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%的糧食，人均耕地面積相當于全國平均水平的87%。土地利用效率低，2019年全省地均GDP為12萬(wàn)元/畝(全國15萬(wàn)元/畝)，開(kāi)發(fā)區土地利用效率整體不高，工業(yè)用地畝均稅收7.76萬(wàn)元，最低僅為1100元；全省19家國家級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地畝均稅收27.76萬(wàn)元，是全國平均水平的61%、廣東省的27%；用地結構不合理，工業(yè)用地僅占17%，處于國家15%—30%標準的下限；農村人均建設用地317.75平方米，遠高于150平方米的標準；農村宅基地“建新不拆舊”，“空心村”問(wèn)題凸顯。二是水資源短缺制約城鎮空間發(fā)展。人均水資源量約占全國人均水資源量的1/5。全省多年平均水資源總量403.53億m3，僅占全國總量的1.4%，人均水資源量為381m3，耕地畝均水資源量為340m3，分別占全國人均和畝均水資源量的1/5和1/4，屬于資源性缺水地區。三是環(huán)境污染治理難度大、壓力大。我省產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構調整不到位、運輸結構不合理，2020年傳統產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到46.2%。京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市環(huán)保控制要求，對我省的工業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展形成了很大的壓力。

5.以城帶鄉作用尚未充分發(fā)揮。我省城鎮化率躍過(guò)50%大關(guān)后，城鄉關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，但鄉村底子薄弱、發(fā)展滯后，城鄉居民收入差距較大，2020年我省農村居民人均可支配收入16107.93元，僅為城鎮（34750.34元）的46.35%。特別是，農村空間布局和資源配置需要優(yōu)化，農村基礎設施和公共服務(wù)歷史欠賬較多，城鄉基礎設施一體化水平還不夠高，基本公共服務(wù)均等化水平存在較大差距。2020年，全省行政村數量4.55萬(wàn)個(gè)、自然村18.3萬(wàn)多個(gè)，農村常住人口4430萬(wàn)人，行政村平均規模不足1千人、自然村平均規模200多人。由于村莊點(diǎn)多面廣規模小，面臨著(zhù)基礎設施和公共服務(wù)設施標準不高、利用效率低、運行管理難度大等問(wèn)題。城鄉土地資源配置不平衡，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，城鎮用地增加，但農村建設用地沒(méi)有隨著(zhù)農村人口減少而相應減少，這種不平衡在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內將會(huì )雙重疊加階段。

6.體制機制改革和城市治理仍需持續深化。一是人口資源優(yōu)勢尚未轉化為人力資源優(yōu)勢。全省勞動(dòng)力的整體教育水平偏低，高素質(zhì)人才短板突出。全省的勞動(dòng)力素質(zhì)結構轉變滯后于產(chǎn)業(yè)結構轉型。全省吸引集聚人才能力明顯不足，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源存在行業(yè)短缺，目前教育、科研、信息傳輸等知識密集型行業(yè)以及金融等現代服務(wù)型行業(yè)人才數量占比低，傳統勞動(dòng)密集型和生產(chǎn)性行業(yè)的人才的比重高。農業(yè)轉移人口受教育水平整體偏低，就業(yè)能力弱。年齡偏大的農民工轉移就業(yè)難度大。二是城鎮化建設缺乏穩定資金來(lái)源。當前城市建設資金仍以地方政府自有財政資金和發(fā)行政府債券融資為主，對基金和保險投資等市場(chǎng)化手段運用較少，難以滿(mǎn)足發(fā)展需要。同時(shí)，城鄉金融資源配置普遍存在失衡，農村貸款難、貸款貴等現象長(cháng)期存在，農業(yè)經(jīng)營(yíng)性主體貸款可獲得性較差，投融資環(huán)境還不夠理想。三是農業(yè)轉移市民化水平和質(zhì)量還有待提高。城鄉二元戶(hù)籍制度壁壘尚未徹底破除，還有相當大的增長(cháng)潛力和空間。部分地區農民因城鄉屬性調整及城中村改造等轉為城鎮戶(hù)籍，但并未改變其生產(chǎn)生活方式，仍不能享有城鎮基本公共服務(wù)和辦事便利。四是城市現代化治理水平亟待提升。智慧城市建設處于起步階段，在城市建設中不同程度存在重地上、輕地下，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(cháng)遠等現象，特別是去年7月我省遭遇特大暴雨洪澇災害，暴露出城市基礎設施建設管理、綜合應急救援等方面存在一定短板漏洞。

（三）當前我省新型城鎮化的趨勢特征

整體來(lái)看，我省城鎮化建設取得了歷史性重大成就，且仍處于重要戰略機遇期。面向2035年，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南，必須遵循規律、順勢而為、拓寬視野、超前布局，堅定不移、積極穩妥地推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略。綜合判斷，我省城鎮化將呈現出六大趨勢：

一是城鎮化進(jìn)程仍處于重要戰略機遇期。我省城鎮化動(dòng)力依然較強，預計到2035年全省城鎮人口增量將超過(guò)2100萬(wàn)人，約占全國城鎮人口增加總量的十分之一。隨著(zhù)國家重大區域戰略的縱深實(shí)施，我省疊加了構建新發(fā)展格局戰略機遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇的三重機遇“紅利”，必將迎來(lái)蓬勃發(fā)展新局面。

二是城鎮化發(fā)展進(jìn)入動(dòng)力轉換期。新發(fā)展格局下擴大和釋放內需將是國內大循環(huán)形成的關(guān)鍵所在，中心城市、都市圈作為鏈接國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)和主戰場(chǎng)。當前我省正積極打造一流創(chuàng )新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化，吸引高端人才落戶(hù)河南、進(jìn)入城市，將對我省建設國家創(chuàng )新高地起到重大助推作用，也有利于國家創(chuàng )新資源要素的優(yōu)化布局。

三是城鎮化格局進(jìn)入重塑優(yōu)化期。人口和經(jīng)濟要素向優(yōu)勢地區集聚成為普遍發(fā)展趨勢，中心城市和都市圈承載的人口和經(jīng)濟比重仍將不斷提升，資源要素將進(jìn)一步向中心城市和縣城兩端集聚。隨著(zhù)我省加快推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，兩端集聚的趨勢將進(jìn)一步延續，中心城市輻射帶動(dòng)效應將進(jìn)一步發(fā)揮，就近城鎮化趨勢更加明顯，縣城將成為就近城鎮化的重要載體。

四是城市發(fā)展模式進(jìn)入轉型期。隨著(zhù)城鎮化的持續推進(jìn)和城市規模的不斷壯大，超大特大城市面臨風(fēng)險數量逐漸增多、復雜性日益增強，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，建設韌性低碳集約城市成為廣泛共識。未來(lái)城市建設將更加注重宜居韌性、精細智能、綠色低碳，亟需進(jìn)一步統籌安全與發(fā)展，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候城市治理能力，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。

五是城鄉關(guān)系進(jìn)入加速融合期。隨著(zhù)鄉村振興戰略的深入實(shí)施，城鄉人才、資本等發(fā)展要素自由流動(dòng)的條件將更加成熟，城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢將更加明顯，緊湊一體的城鄉空間網(wǎng)絡(luò )將加快形成，城鄉“兩棲人口”將成為常態(tài)化現象，亟需進(jìn)一步打開(kāi)“城門(mén)”、放開(kāi)“鄉門(mén)”，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快城鄉要素合理配置，為共同富裕打下堅實(shí)基礎。

三、“怎么干”——扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮化建設邁上新臺階

“十四五”時(shí)期是我省新型城鎮化實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要立足發(fā)展基礎、順應發(fā)展趨勢，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，使人民群眾享有更加安全、更高品質(zhì)的城市生活，促進(jìn)經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧。前不久，省委省政府印發(fā)實(shí)施的《河南省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》和《實(shí)施以人為核心的城鎮化戰略工作方案》，明確了下一步推進(jìn)新型城鎮化建設的總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。下面結合我省新型城鎮化“十四五”規劃，結合國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)的一些典型案例，我認為，我省扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化戰略，要突出抓好“六個(gè)著(zhù)力”：

（一）著(zhù)力優(yōu)化新型城鎮化發(fā)展格局。堅持規模質(zhì)量雙提升，推動(dòng)中心城市“起高峰”，強化鄭州國家中心城市龍頭作用，打造現代化鄭州都市圈，增強洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構建“一主兩副、四區協(xié)同、多點(diǎn)支撐”新發(fā)展格局。

1.全力提升鄭州國家中心城市能級。聚焦“當好國家隊、提升國際化”，強化樞紐開(kāi)放、科技創(chuàng )新、教育文化、金融服務(wù)等功能，加快打造國家創(chuàng )新高地、國家先進(jìn)制造業(yè)高地、國家開(kāi)放高地、國家人才高地。一是用創(chuàng )新培育競爭新優(yōu)勢，發(fā)展壯大數字核心產(chǎn)業(yè)，全面提升數字能力，發(fā)揮全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周舉辦地優(yōu)勢，打造“中原龍子湖”全國雙創(chuàng )名片，營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的濃厚氛圍。二是堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大“芯屏網(wǎng)端”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級智能終端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。三是加速集聚高端人才，建立柔性引才引智機制，吸納、集聚、培養創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，實(shí)施高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養集聚工程。四是推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢，加快中歐班列（鄭州）集結中心示范工程建設，提升航空口岸承載能力，增開(kāi)一批洲際客運航線(xiàn)，爭取友好國家在鄭設立商貿辦事處、簽證中心，創(chuàng )建國際消費中心城市。五是優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，推進(jìn)中心城區有機更新和品質(zhì)提升，探索將中牟、滎陽(yáng)、新鄭等具備條件的縣（市）納入中心城區統一管理，加快提高城市首位度，強化周邊縣級組團產(chǎn)業(yè)支撐，加強與中心城區快速交通聯(lián)系，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源向新城組團轉移。

2.推動(dòng)鄭州都市圈擴容提質(zhì)。以鄭州國家中心城市為內核，以塑強區域競爭優(yōu)勢為目標，以服務(wù)全國大局為導向，統籌處理好都市圈與鄭州國家中心城市、都市圈與鄭汴許和鄭新等板塊、都市圈內9個(gè)城市之間的關(guān)系，把鄭州都市圈作為深度融入國際國內雙循環(huán)經(jīng)濟體系的關(guān)鍵節點(diǎn)和先手棋，加快打造具有全國影響力的現代化都市圈。突出抓好三個(gè)方面：

一是優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進(jìn)鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發(fā)展，著(zhù)力構建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。“一核”即以鄭州國家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。“一副”即推動(dòng)洛陽(yáng)、濟源深度融合，形成都市圈西部板塊強支撐。“一帶”即落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國家戰略部署，發(fā)揮沿黃河干流區域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢，以鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創(chuàng )新為引領(lǐng)的城鎮和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶。“多點(diǎn)”主要包括新鄉、焦作、平頂山、漯河等新興增長(cháng)中心。

二是打造鄭汴許核心引擎。把鄭汴許板塊作為都市圈核心圈層，依托鄭許市域鐵路、開(kāi)港大道、G107等主要交通軸帶，形成以鄭汴許三市主城區及鄭州航空港區為支撐，以鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊、許港產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)港產(chǎn)業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”，發(fā)揮鄭州航空港區位優(yōu)勢，打造都市圈的先進(jìn)制造業(yè)集聚核心區。完善同城化的推進(jìn)機制，加快推動(dòng)鄭開(kāi)同城化發(fā)展，蘭考深度融入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程。

三是促進(jìn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。交通互聯(lián)互通方面，統籌推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運營(yíng)管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，建設“軌道上”的都市圈，推動(dòng)城際公路快速化、城際客運公交化，完善都市圈高快路網(wǎng)體系。產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點(diǎn)打造鄭開(kāi)、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈。設立新鄉平原城鄉一體化示范區、武陟、長(cháng)葛、臨潁等特別合作區，創(chuàng )新科技創(chuàng )新合作和產(chǎn)業(yè)園區共建模式，提升周邊省轄市、縣（市）對鄭州的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。公共服務(wù)方面，擴大鄭州優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源服務(wù)范圍，開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫，深入實(shí)施政務(wù)聯(lián)通互認工程，推進(jìn)社會(huì )保障并軌銜接，構建便利共享生活圈。

3.培育壯大副中心城市。推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市提級擴能。錨定萬(wàn)億級經(jīng)濟總量目標，厚植洛陽(yáng)先進(jìn)制造、生態(tài)屏障、人文交往等優(yōu)勢，堅持創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)雙驅動(dòng)、改革開(kāi)放兩手抓、文旅文創(chuàng )成支柱，提速提質(zhì)建設洛陽(yáng)副中心城市，打造具有國際競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，塑造“盛世隋唐”“國花牡丹”等特色文化品牌，加快建設國際文化旅游名城、國際人文交往中心和現代生態(tài)宜居城市，盡快打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(cháng)極。培育南陽(yáng)省域副中心城市。一方面，堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，把做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)企業(yè)作為重中之重，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局；另一方面，厚植南陽(yáng)生態(tài)和文化優(yōu)勢，實(shí)施南水北調中線(xiàn)工程丹江口庫區等生態(tài)保育工程，提升“八大宛藥”規模品質(zhì)。建設國家中醫藥綜合改革試驗區，壯大現代中醫藥等特色產(chǎn)業(yè)集群。更好發(fā)揮南陽(yáng)的豫西南橋頭堡和門(mén)戶(hù)作用，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，加快副中心城市建設步伐。

4.強化區域發(fā)展多極支撐。依據區位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展潛力，以?xún)?yōu)化城市形態(tài)、提升現代服務(wù)功能為重點(diǎn)，有序推進(jìn)新城區建設和老城區改造，推動(dòng)中心城區產(chǎn)業(yè)高端化和功能現代化，培育壯大若干區域中心城市、門(mén)戶(hù)城市，形成各具特色的發(fā)展引擎，強化新型城鎮化發(fā)展的多極支撐。強化跨市域交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)連接，打造豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮協(xié)同發(fā)展區，形成各具特色的發(fā)展引擎。

（二）著(zhù)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)縣域發(fā)展活力，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟“成高原”。

一是引導縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。以強縣富民為主線(xiàn)，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉貫通為途徑，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟因地制宜發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣（市）突出轉型提質(zhì)，強化主導產(chǎn)業(yè)鏈式配套，形成與中心城區梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護，樹(shù)立全域一體的大生態(tài)發(fā)展理念，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)、文化、旅游和產(chǎn)業(yè)配套綜合功能。

二是推進(jìn)“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”建設。推動(dòng)各縣開(kāi)發(fā)區著(zhù)眼國內國際市場(chǎng)大循環(huán)、現代產(chǎn)業(yè)分工大體系，優(yōu)化設置1-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素加快集聚、資源優(yōu)化配置、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng )新生態(tài)、人才服務(wù)、生態(tài)價(jià)值等多重功能的高度耦合，全面推行“管委會(huì )+公司”模式，實(shí)施“三化三制”改革，支持開(kāi)發(fā)區布局建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化和成果轉移轉化機制，實(shí)現規模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。

三是提升縣城品質(zhì)和承載能力。順應縣域人口流動(dòng)發(fā)展趨勢和就地就近城鎮化發(fā)展態(tài)勢，適應農民到縣城就業(yè)安家需求，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。聚焦于“增體態(tài)”“強筋骨”“提品位”，補齊縣城突出短板弱項，提升縣城公共設施和服務(wù)能力，加快推動(dòng)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。積極搭建政銀對接服務(wù)平臺，鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性銀行積極參與縣城城鎮化補短板強弱項。

（三）著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。堅持以?xún)?yōu)質(zhì)公共服務(wù)推動(dòng)人的全面發(fā)展，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧其他非戶(hù)籍常住人口，持續深化戶(hù)籍制度改革，健全配套政策體系，推動(dòng)常住人口全面享有高質(zhì)量城市基本公共服務(wù)。

一是打通市民化制度性通道。堅持尊重意愿、存量?jì)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，持續降低鄭州中心城區落戶(hù)門(mén)檻，提升農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度，逐步實(shí)現人口自由流動(dòng)和遷徙。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。

二是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。健全以居住證為主要依據的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍，逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地教育保障范圍。完善各級公共就業(yè)服務(wù)機構功能，加強基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口和用人單位全覆蓋。全面落實(shí)企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險費用責任。

三是提高農業(yè)轉移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設。統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，強化農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，提高農業(yè)轉移人口在城市穩定就業(yè)能力。穩步發(fā)展本科職業(yè)教育，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類(lèi)型教育橫向融通，健全職普并行的培養體系。完善技能人才培養、評價(jià)、使用激勵機制，培養更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

四是健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全農業(yè)轉移人口市民化財政獎勵機制，加快實(shí)施中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項轉移支付安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市傾斜的政策，重點(diǎn)支持市政公用設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境基礎設施建設運行維護。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。編制和修訂國土空間規劃，要充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數量，科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建設用地年度計劃。

（四）著(zhù)力打造宜居韌性現代化城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變城市發(fā)展方式，把安全理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，注重對“城市記憶”加以保護，穩妥進(jìn)行修繕、保護和再利用，打造宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

一是建設便捷舒適的宜居城市。城市交通方面，推動(dòng)市內市外交通有效銜接和軌道交通融合發(fā)展，規劃建設多層次大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城市交通換乘樞紐布局。住房方面，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，堅持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大住房保障力度，滿(mǎn)足新市民和住房困難群眾的基本住房需要，更好滿(mǎn)足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。公共服務(wù)方面，因地制宜實(shí)施市政配套設施和養老、育幼、文體等公共服務(wù)設施改造打造，城鎮社區15分鐘生活圈，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。城市更新方面，持續推進(jìn)以老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動(dòng)，支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等城市率先開(kāi)展城市更新試點(diǎn)示范。

二是建設安全可靠的韌性城市。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，加強城市排水防澇設施建設和提標改造，打造源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系。加強城市“里子工程”“避險工程”建設，以燃氣管網(wǎng)、交通物流、供電供水、信息通訊、電力系統、熱力管網(wǎng)等工程為重點(diǎn)，實(shí)施城市生命線(xiàn)補短板工程，建立完善城市生命線(xiàn)安全運行監測系統。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件監測系統，建立專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急響應體系。健全城市應急管理體系，完善安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災減災、災難救助、地震地質(zhì)災害等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，提升突發(fā)事件應急處置能力。

三是建設更具活力的創(chuàng )新城市。把創(chuàng )新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現代化建設的核心，發(fā)揮城市集聚創(chuàng )新要素主要載體作用，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快嵩山實(shí)驗室、神農種業(yè)實(shí)驗室、黃河實(shí)驗室和省產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等重大創(chuàng )新平臺建設，布局建設國家大科學(xué)裝置，促進(jìn)中原科技城融合發(fā)展。大力推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設，打造河南高校“雙航母”，推動(dòng)更多高校進(jìn)入“雙一流”建設行列。推動(dòng)國家級省級雙創(chuàng )示范基地提質(zhì)增效，探索建設“樓上樓下”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制。吸引匯聚青年人才，貫通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈，構建適應青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全生命周期的新生態(tài)。

四是建設數字孿生的智慧城市。以基礎設施建設為支撐，以核心產(chǎn)業(yè)壯大為突破，以融合應用創(chuàng )新為引領(lǐng)，以數字治理能力提升為關(guān)鍵，全面提升城市智慧化水平。全面提升信息基礎設施水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造千兆城市和行業(yè)千兆虛擬專(zhuān)網(wǎng)標桿，推進(jìn)農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。積極探索天地一體化、第六代移動(dòng)通信（6G）等未來(lái)網(wǎng)絡(luò )布局。以國家超級計算鄭州中心為引領(lǐng)，融入全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系。分級分類(lèi)推動(dòng)各地開(kāi)展新型智慧城市建設，實(shí)現城市治理智能化、集約化、人性化。

五是建設美麗低碳的綠色城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)碳達峰碳中和目標，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，持續開(kāi)展國土綠化和森林河南建設，推動(dòng)城市實(shí)現森林公園、濕地公園、郊野公園廣覆蓋。推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)污水全收集全處理和污泥全處置。全面推行城市生活垃圾分類(lèi)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，積極發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

六是建設魅力彰顯的人文城市。激發(fā)城市現代人文基因。創(chuàng )新發(fā)展新型公共文化空間，廣泛開(kāi)展豐富多樣的城市文化活動(dòng)，打造一批文化街區、藝術(shù)走廊、城市書(shū)房、文化驛站、睦鄰中心。以鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等為重點(diǎn)，建設一批特色彰顯、富有魅力的博物館群，深入挖掘城市優(yōu)秀傳統文化資源，叫響老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等河南特色文化品牌，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究。鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng )新，支持傳統工藝、老字號、工業(yè)遺產(chǎn)等領(lǐng)域河南元素融入城市規劃設計建設。

（五）著(zhù)力促進(jìn)城鄉實(shí)質(zhì)性融合發(fā)展。堅持以工補農、以城帶鄉，促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

一是合理配置城鄉發(fā)展要素。土地方面，積極穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制；探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)。資金方面，完善支持鄉村發(fā)展投融資機制，鼓勵有條件的市、縣設立城鄉融合發(fā)展專(zhuān)項資金，支持市、縣申請發(fā)行用于城鄉融合公益性項目的政府債券。技術(shù)方面，建立科技成果入鄉轉化激勵機制，健全縣級農技推廣中心、鄉鎮農技推廣區域站、村農業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和科技示范主體三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。人才方面，鼓勵引導人才向鄉村流動(dòng)，實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工程，提高在外務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、大學(xué)生等人才返鄉創(chuàng )業(yè)能力。

二是深入開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)。推進(jìn)城鄉公共基礎設施統一運行，以縣域為整體，統籌供水、污水垃圾處理等城鄉基礎設施規劃建設。推動(dòng)市政公用設施向城郊村和中心鎮延伸，健全基礎設施分級分類(lèi)投入機制，鼓勵社會(huì )資本參與，積極引導農民投入。深化城鄉基本公共服務(wù)普惠共享，積極推行“集團化辦學(xué)”等城鄉教育聯(lián)合體，深化緊密型縣域醫共體建設、推進(jìn)縣域醫療衛生服務(wù)一體化均等化。發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助式養老，不斷完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。

三是推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和科技農業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和鄉土特色產(chǎn)業(yè)。建設一批農產(chǎn)品倉儲、保鮮、冷藏等冷鏈物流設施，強化農村電子商務(wù)支撐，加快農產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)與城市市場(chǎng)高效銜接，構建城鄉協(xié)同、全程可追溯的綠色安全食品供應鏈。推動(dòng)農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養老等深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、創(chuàng )意農業(yè)、特色民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成特色鄉村文旅品牌。支持城鄉結對、村企掛鉤，鼓勵發(fā)展訂單農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是扎實(shí)推動(dòng)城鄉共同富裕。增加農民工資性收入，健全農民工就業(yè)對接服務(wù)機制，暢通勞務(wù)輸出通道；增加農民經(jīng)營(yíng)性收入，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；增加農民財產(chǎn)性收入，豐富創(chuàng )新集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農業(yè)開(kāi)發(fā)等多種路徑，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。加強低收入困難群體精準幫扶，發(fā)揮第三次分配作用，暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道。

（六）著(zhù)力推進(jìn)城市治理能力現代化。樹(shù)立全生命周期理念，把“人”作為城市精細化管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分感受社情民意，以人的需求為本精準施策，協(xié)同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方力量，創(chuàng )新治理模式，構建經(jīng)濟治理、社會(huì )治理、城市治理統籌推進(jìn)和有機銜接的治理體系。

一是加強城市空間治理。堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的全面統領(lǐng)作用，發(fā)揮國土空間規劃基礎作用，突出專(zhuān)項規劃對規劃體系的補充完善和對特定領(lǐng)域的支撐作用，立足實(shí)際需求編制都市圈等跨區域發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃。堅持系統思維、內涵發(fā)展、彈性適應，統籌規劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統籌新城區開(kāi)發(fā)和老城區改造，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統籌地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，統籌市區、城郊和周邊鄉村發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行戰略留白，構建錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣的城市總體空間格局。

二是提升城市社會(huì )治理水平。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的治理體系。構建基層社區治理共同體，推動(dòng)多元主體共同參與，推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式。防范化解社會(huì )矛盾風(fēng)險，創(chuàng )造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，扎實(shí)開(kāi)展“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”平安單位（村、社區）創(chuàng )建活動(dòng)。建立矛盾糾紛定期排查機制，健全一站式多元化解決機制，推動(dòng)矛盾糾紛調處“最多跑一次”。

三是深化體制機制改革。創(chuàng )新人口服務(wù)管理制度，以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，依法實(shí)施三孩生育政策，積極推進(jìn)老年友好型社區建設，完善人口統計調查制度，逐步建立常住人口常態(tài)化統計發(fā)布機制。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，完善政府投融資體制機制，提升財政資金預算管理水平，確保建設項目綜合收益平衡穩定。做強做大市本級經(jīng)濟。