????1?加快轉變政府職能

????繼續深化行政許可制度改革。通過(guò)全面清理、精簡(jiǎn)行政審批事項，大幅減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，降低制度交易成本。通過(guò)全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣電子證照應用，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則。

????深入推進(jìn)承諾制改革。建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”的管理機制，以開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)推行備案類(lèi)企業(yè)投資項目承諾制，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監管服務(wù)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率。

????持續提升服務(wù)效能。通過(guò)加快政務(wù)數據聯(lián)通歸集共享，推動(dòng)以高效辦成一件“事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革擴面提質(zhì)。建立清單化管理制度和更新機制，推進(jìn)高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。推廣拓展惠企惠民政策兌現“免申即享”。

????2?深化國資國企改革

????推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，引導國有企業(yè)國有資本進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。整合設立新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強國有經(jīng)濟在城鄉基礎設施和民生領(lǐng)域布局，注重提升公共服務(wù)設施應對自然災害和突發(fā)事件的安全保障能力。

????完善現代企業(yè)制度。推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節。抓好董事會(huì )規范化建設，完善董事會(huì )運行和董事履責評價(jià)機制，健全外部董事選聘和管理制度。建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，依法明確董事會(huì )對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。

????積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。探索推進(jìn)集團公司混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，穩妥推進(jìn)商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，規范有序推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)企業(yè)投資主體多元化。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，推動(dòng)國有企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板等上市；支持國有企業(yè)通過(guò)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司實(shí)現整體上市，以市場(chǎng)化方式并購上市公司。

????健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，董事會(huì )與經(jīng)理層成員簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jì)合同，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬。擴大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，對中層管理人員實(shí)行競聘制、任期制、崗薪制、末位淘汰制，對員工采取勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣制、專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)制等多種用工形式。

????健全以管資本為主的國資監管體制。有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。推進(jìn)符合條件的企業(yè)改組改建國有資本投資、運營(yíng)公司。深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，對運營(yíng)公司在高管人員考核薪酬、工資總額管理、投資決策、所屬企業(yè)改制等方面給予更充分的自主權，推動(dòng)形成國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調發(fā)展的國家出資企業(yè)格局。

????3?支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展

????突出惠企政策落實(shí)。強化政策兌現，細化政策執行標準，政策出臺時(shí)，同步配套公開(kāi)執行標準、流程、措施，同步做好培訓宣傳解讀。針對惠及民營(yíng)企業(yè)的減稅降費、金融、土地等各類(lèi)政策。

????加大融資支持力度。大力發(fā)展普惠金融，實(shí)施支持市場(chǎng)主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責和容錯糾錯機制，提高對普惠型民營(yíng)中小企業(yè)貸款不良率容忍度。推廣無(wú)還本續貸模式，建立無(wú)還本續貸企業(yè)名單制度，提高無(wú)還本續貸筆數及金額占比。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務(wù)共享平臺功能。

????持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦企業(yè)關(guān)切，堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)開(kāi)展以評促改，抓好營(yíng)商環(huán)境政策升級，建立完善省級營(yíng)商環(huán)境監測服務(wù)平臺。

????創(chuàng )新政企互動(dòng)機制。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，落實(shí)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )制度，全面推開(kāi)“首席服務(wù)官（員）”制度，不斷完善民營(yíng)企業(yè)訴求響應智慧平臺功能。

????4?深化財政體制改革

????全面推行省財政直管縣管理改革。將我省財政直管縣的范圍由目前的24個(gè)縣（市）擴大至全部102個(gè)縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度賦予縣（市）財政管理權限；各類(lèi)轉移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平；預算決算、資金往來(lái)等事項由縣（市）直接與省對接，提升縣級財政管理水平；縣（市）范圍內共同財政事權的支出責任省轄市不再分擔。

????優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享20%，對市縣其他一般公共預算收入分享15%；財政收入分類(lèi)分享。最大限度下沉收入，適當加大省級對非稅收入的分成力度。

????完善轉移支付制度。強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，提高市縣財政保障能力。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法；按照規范統一原則，核定省與市縣共同財政事權支出責任的分擔比例。突出專(zhuān)項轉移支付的重大決策保障功能，按項目分配的專(zhuān)項轉移支付由縣（市）直接向省申報，強化對縣域特定目標的引導力度。完善轉移支付分類(lèi)分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。

????創(chuàng )新財政激勵引導機制。圍繞縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大對科技創(chuàng )新的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調度壓力，支持引導市縣及時(shí)落實(shí)企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務(wù)限額確定機制，支持引導縣（市）加大對鄉村振興、污染防治、開(kāi)發(fā)區建設等縣域基礎設施補短板項目的資金保障力度。

????5?推進(jìn)地方金融改革

????打造一流城商行農商行。推動(dòng)城商行改革重組，理順城商行管理體制，完善經(jīng)營(yíng)機制，增強城商行資本實(shí)力和抵御風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展能力。構建省市縣三級新型農商行管理體制，打造多層次特色化普惠型一流農商銀行體系，著(zhù)力增強服務(wù)“三農”和支小支微能力。

????深化基金創(chuàng )投改革發(fā)展。充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，帶動(dòng)各地設立或參股引導基金，吸引更多社會(huì )資本投向新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)政府和國有企業(yè)基金布局適度集中，提升基金整體投資能力和重大項目承接力度。建立政府和國企基金支持種子期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展的容錯機制。

????有效防范化解金融風(fēng)險。健全內部權力制約機制、外部監督管理機制、事后評價(jià)追責機制、支撐服務(wù)保障機制等4項監管機制，發(fā)揮好國有股權董事、委派監事、總會(huì )計師3個(gè)監督主體功能作用，不斷加強出資人監管，推動(dòng)企業(yè)完善內部治理。提高金融系統干部隊伍監管水平。

????6?加快要素市場(chǎng)化配置改革

????推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，破除城鄉土地二元結構；實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)菩泄I(yè)用地“標準地+告知承諾制”改革和“畝均論英雄”改革，完善差別化用地機制；持續開(kāi)展批而未用土地盤(pán)活利用專(zhuān)項行動(dòng)，將新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤(pán)活掛鉤，以多種方式推動(dòng)存量用地盤(pán)活利用。

????引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮基本公共服務(wù)提供機制；完善技術(shù)技能評價(jià)制度，培育和發(fā)展各類(lèi)人才評價(jià)社會(huì )組織，有序推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。

????推動(dòng)資本市場(chǎng)提檔升級。強化上市后備企業(yè)資源庫作用，推動(dòng)更多企業(yè)上市，支持有條件的上市公司再融資和并購重組；建立較為完整的市場(chǎng)化金融機構體系，發(fā)展多層次信用服務(wù)體系。

????激發(fā)技術(shù)供給活力。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)；支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術(shù)轉移部門(mén)，建立省技術(shù)轉移人才培養體系。

????培育數據要素市場(chǎng)。強化政府數據資源供給，依托省大數據中心匯聚各類(lèi)基礎數據，建立政務(wù)數據資源目錄；深入推動(dòng)實(shí)施數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式培育行動(dòng)，更好釋放數字化在實(shí)體經(jīng)濟各領(lǐng)域創(chuàng )新效能。

????7?推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展

????建立全省統一的開(kāi)發(fā)區體系。將納入省級管理的開(kāi)發(fā)區分為國家級和省級兩個(gè)層級和先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區、現代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、其他功能開(kāi)發(fā)區五大類(lèi)別。

????推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合擴區。按照一縣（市）一個(gè)省級開(kāi)發(fā)區原則，以國家級和發(fā)展基礎好的省級開(kāi)發(fā)區為主體，通過(guò)整合、擴區、調規、改制探索實(shí)行統一規劃、統一管理、統一政策、統一建設，推動(dòng)以大帶小、以強帶弱、一區多園、布局優(yōu)化、集約節約、資源共享。

????完善開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃。科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，與國土空間規劃、生態(tài)環(huán)保規劃精準銜接，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，強化產(chǎn)業(yè)用地保障，確保開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)用地占比超過(guò)60%。

????創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區管理體制。調整優(yōu)化開(kāi)發(fā)區屬地政府與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的關(guān)系，剝離開(kāi)發(fā)區社會(huì )管理職能，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)實(shí)施“瘦身健體”。

????加大簡(jiǎn)政放權力度。推動(dòng)省、市政府在審批、規劃、土地、環(huán)保、能耗、執法等方面權力應放盡放能放盡放，依法賦予省級及以上開(kāi)發(fā)區省轄市級經(jīng)濟管理權限，推行“標準地+承諾制”改革。

????強化項目支撐作用。樹(shù)立“項目為王”導向，把項目建設作為開(kāi)發(fā)區發(fā)展的主抓手，全面推進(jìn)項目招商、開(kāi)工、建設、投產(chǎn)清單化管理，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區形成更好的項目落地、企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

????8?做好黨政機構改革“后半篇文章”

????按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，重新設置相關(guān)部門(mén)的內設機構，提高業(yè)務(wù)處室比重，推動(dòng)部門(mén)把更多精力聚焦到轉變和優(yōu)化職責上來(lái)，聚焦主責主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，推動(dòng)機構、職能、人員全面融合，實(shí)現內部業(yè)務(wù)協(xié)同大循環(huán)，切實(shí)提高機構履職盡責水平。另一方面，推動(dòng)市縣新組建部門(mén)機構、職能、業(yè)務(wù)有機融合，以高質(zhì)量的機構改革“后半篇文章”助推市縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

????9?推動(dòng)事業(yè)單位改革

????圍繞“完善黨和國家機構職能體系，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化可及性、公益事業(yè)集約化可持續發(fā)展”的目標，從部門(mén)所屬事業(yè)單位改革的“塊”上，以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域改革的“條”上，雙管齊下，同步推進(jìn)、同向發(fā)力，推動(dòng)省直事業(yè)單位機構重組、職能優(yōu)化、整體重塑。

????10?抓實(shí)民生領(lǐng)域改革

????加快托育養老服務(wù)設施建設。充分利用社會(huì )力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構和社區托育服務(wù)設施。加快布局建設日間照料機構等社區養老服務(wù)設施，積極發(fā)展社區嵌入式養老和互助性養老，推動(dòng)養老機構與合作醫療機構普遍開(kāi)通雙向轉介綠色通道。

????打造更高水平健康中原。加快心血管、兒童國家區域醫療中心建設，實(shí)現市級公立“四所醫院”（綜合醫院、中醫院、婦幼保健院、兒童醫院）和縣級公立“三所醫院”（公立綜合醫院、中醫院、婦幼保健院）全覆蓋，持續推進(jìn)鄉鎮、村（社區）醫療衛生機構服務(wù)能力達標升級。

????建設高質(zhì)量教育體系。力爭五年內基本普及學(xué)前三年教育，加快形成普惠托育服務(wù)體系。加快城鎮學(xué)校擴容增位，改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉一體化。

????（河南省發(fā)展改革委供稿）

????戰略部署

????2021年11月

????省第十一次黨代會(huì )提出實(shí)施全面深化改革戰略，發(fā)揮改革服務(wù)構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、深化上下功夫，實(shí)現改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)。

????2021年12月

????省委十一屆二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確2022年實(shí)施全面深化改革戰略的重點(diǎn)任務(wù)：深化國資國企改革，做好黨政機構改革“后半篇文章”，完成事業(yè)單位重塑性改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、地方金融改革、投融資體制改革、民營(yíng)企業(yè)結構性改革、財稅體制改革、民生領(lǐng)域改革。

????2022年1月

????省“兩會(huì )”政府工作報告提出：持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展綜合配套改革。全面完成國企改革三年行動(dòng)目標任務(wù)，加快省管企業(yè)戰略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)省管商業(yè)一類(lèi)和金融企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事業(yè)單位重塑性改革，統籌推進(jìn)“五水綜改”，深化財政零基預算改革，抓好醫藥衛生、價(jià)格、電力等領(lǐng)域改革。加快構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，建設標準河南。

????相關(guān)鏈接

????事業(yè)單位重塑性改革

????2021年11月30日，省直事業(yè)單位重塑性改革動(dòng)員部署會(huì )議提出，要準確把握事業(yè)單位重塑性改革的任務(wù)和要求：

????●一要強化公益屬性，重塑職能體系

????●二要立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結構

????●三要著(zhù)眼統籌使用，科學(xué)配置編制

????●四要堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)項改革

????●五要突出建章立制，完善治理體系

????縣域放權賦能改革

????推動(dòng)縣域經(jīng)濟“成高原”，推動(dòng)權責體系、財稅體系重塑性變革，賦予縣(市)255項、開(kāi)發(fā)區136項省轄市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，將省財政直管縣范圍擴大至全部102個(gè)縣（市），推動(dòng)設區市強化市本級意識、做大做強城市經(jīng)濟。

????2021年12月8日，全省縣域放權賦能改革推進(jìn)會(huì )提出：

????●要以更高效率推進(jìn)權限下放，做到應放盡放，下放的權限要在規定時(shí)間內移交到位。

????●要分口加強業(yè)務(wù)培訓指導，確保基層能“接得住”。

????●要重塑流程、一網(wǎng)通辦，提高服務(wù)質(zhì)效。

????●要放管結合，放權不放監管責任。

????●各縣（市）要加強對上溝通銜接，確保下放權限順利承接。

????●省直有關(guān)部門(mén)和各省轄市要加強對縣（市）的指導、幫助。