黨的十九屆四中全會(huì )從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長(cháng)遠出發(fā)，對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署。深入學(xué)習貫徹四中全會(huì )精神特別是習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級工會(huì )的首要政治任務(wù)。全國總工會(huì )黨組認真組織全總機關(guān)和各級工會(huì )深入學(xué)習宣傳貫徹四中全會(huì )精神，努力把黨中央重大決策部署落實(shí)到工會(huì )工作中，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中勇于擔當、積極作為。

　　一、提高認識、強化擔當，準確把握黨中央對工會(huì )組織參與國家治理的新期望和新要求

　　習近平總書(shū)記對工會(huì )等群團組織參與國家治理多次作出重要指示，強調我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì )工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，必須把群團組織建設得更加充滿(mǎn)活力、更加堅強有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。黨的十九屆四中全會(huì )深刻闡述了工會(huì )等群團組織在參與國家治理中的角色、地位和作用，對工會(huì )工作提出新的要求，賦予新的使命，必須認真學(xué)習、深化認識。

　　第一在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系中明確提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。”“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人民團體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周?chē)！边@就要求工會(huì )組織必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度，堅決維護黨中央權威，把黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署落實(shí)到工會(huì )各項工作中去，把黨的意志和主張落實(shí)到廣大職工中去。要把增強“三性”作為工會(huì )的根本標尺和長(cháng)期任務(wù)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì )工作體系，把廣大職工群眾緊緊團結在黨的周?chē)粩囔柟厅h執政的階級基礎和群眾基礎。

　　第二在堅持和完善人民當家作主制度體系中明確提出：“堅持社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商。”“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。”這就要求工會(huì )組織必須堅持以職工為中心的工作導向，推動(dòng)健全保障職工主人翁地位的各項制度安排，在暢通協(xié)商渠道、搭建平臺、創(chuàng )新機制以及穩步推進(jìn)基層協(xié)商中發(fā)揮作用。

　　第三在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度中明確提出：“健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。”這就要求工會(huì )組織作為職工群眾利益的代表者維護者，必須切實(shí)履行維權服務(wù)基本職責，把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系擺在重要工作位置，推動(dòng)完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，不斷提升廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，滿(mǎn)足職工群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　第四在堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度中明確提出：“構建基層社會(huì )治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。”要充分“發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用”。這就要求工會(huì )組織必須加強對勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì )組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，積極推動(dòng)勞動(dòng)爭議處理工作，防范化解勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全的風(fēng)險和隱患。

　　第五在堅持和完善獨立自主的和平外交政策中明確提出：“統籌協(xié)調黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調各方的對外工作大協(xié)同格局。”這就要求工會(huì )組織必須堅持在黨的領(lǐng)導下，加強工會(huì )對外交往，積極開(kāi)展民間外交，更好地服從和服務(wù)于國家總體外交。

　　四中全會(huì )關(guān)于工會(huì )參與國家治理的內容豐富、思想深刻，為工會(huì )參與國家治理指明了方向、提供了遵循，必將有力推動(dòng)工會(huì )組織參與國家治理的制度化、規范化、常態(tài)化。

　　二、突出重點(diǎn)、扭住難點(diǎn)，找準工會(huì )組織堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)

　　工會(huì )組織機構健全、聯(lián)系職工緊密、社會(huì )影響力廣泛，在激發(fā)職工活力、整合社會(huì )力量等方面具有重要潛能和優(yōu)勢，是國家治理體系建設的重要力量。各級工會(huì )要立足自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中充分發(fā)揮作用。

　　第一始終自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導。加強黨的領(lǐng)導是推進(jìn)國家治理現代化的根本保證，也是做好工會(huì )工作的優(yōu)良傳統和根本政治原則。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述，堅定不移堅持中國特色社會(huì )主義根本制度、基本制度、重要制度，想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對標對表，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對黨中央負責、向黨中央請示報告的制度安排，健全全總黨組向黨中央請示報告工作制度，做到重大事項、重大問(wèn)題及時(shí)請示報告，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。建立健全工會(huì )落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為工會(huì )干部的終身課題，形成長(cháng)效機制，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。以2020年中華全國總工會(huì )成立95周年為契機，開(kāi)展系列慶祝活動(dòng)，系統展示黨領(lǐng)導的工運事業(yè)的光輝歷程和重大成就，堅定中國特色社會(huì )主義工會(huì )發(fā)展道路自信。

　　第二不斷鞏固工人階級的領(lǐng)導地位。在堅持和完善人民當家作主制度體系中發(fā)揮作用，推動(dòng)健全保障職工主人翁地位的各項制度，把堅持全心全意依靠工人階級貫徹到黨和國家政策制定、工作推進(jìn)全過(guò)程。開(kāi)展“凝心聚力決勝小康”行動(dòng)，廣泛深入持久開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，深化群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，組織動(dòng)員廣大職工立足崗位建功立業(yè)。發(fā)揮牽頭單位作用，籌備召開(kāi)全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì )，統籌做好表彰大會(huì )精神的學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革深化年”行動(dòng)，完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革向縱深發(fā)展、向基層延伸的工作機制，及時(shí)把成功經(jīng)驗上升為制度安排，加快造就一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　第三切實(shí)強化對職工群眾的思想政治引領(lǐng)。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見(jiàn)》，深化理想信念教育和“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題宣傳教育，引導廣大職工積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。在工會(huì )干部和職工群眾中組織開(kāi)展中國特色社會(huì )主義制度宣傳教育，認真落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》，進(jìn)一步堅定制度自信，把新中國成立70周年慶祝活動(dòng)中形成的寶貴精神財富轉化為做好本職工作的強大動(dòng)力。加強對職工特別是新生代職工和農民工的人文關(guān)懷和心理疏導，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)上思想引領(lǐng)工作，深入開(kāi)展“網(wǎng)聚職工正能量 爭做中國好網(wǎng)民”主題活動(dòng)，做好非公經(jīng)濟組織等重點(diǎn)領(lǐng)域和青年職工、農民工等重點(diǎn)群體工作，筑牢工會(huì )意識形態(tài)安全防線(xiàn)。

　　第四更好滿(mǎn)足廣大職工不斷增長(cháng)的精神文化需求。根據職工需求多樣、參與意識增強、思想觀(guān)念多元等新情況新特點(diǎn)，推出更多內涵精深、制作精良，有思想、有溫度、有價(jià)值、有品質(zhì)的文化產(chǎn)品。深入開(kāi)展“與共和國同行”全國職工主題閱讀活動(dòng)，推動(dòng)形成健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。充分發(fā)揮工會(huì )報刊、網(wǎng)站、出版社、文化宮、職工書(shū)屋、文藝團體等宣傳文化陣地及“兩微一端”等新媒體作用，深入職工生活、傾聽(tīng)職工心聲，抒寫(xiě)職工、歌唱職工，把職工的精神面貌和奮斗風(fēng)采搬到舞臺和作品中，講好中國故事、中國工人故事、中國工會(huì )故事。注重在職工群眾中宣傳中華優(yōu)秀傳統文化，將其豐富內涵和精髓更好地融入職工生產(chǎn)生活各方面，將其智慧、氣度、神韻更多地植根于職工群眾的心靈深處，做到以文化人、以文育人、以文培元、以文養心，引導廣大職工堅定文化自信，使中華文化成為職工群眾的精神家園。

　　第五忠實(shí)履行維權服務(wù)的基本職責。加大維權工作力度，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制、政府和工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度，加強勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、集體合同制度建設，深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區創(chuàng )建活動(dòng)。強化源頭參與機制，積極參與涉及職工切身利益的法律法規政策的制定修改，推動(dòng)健全勞動(dòng)法律法規體系，為維護職工合法權益提供法律和制度保障。把落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩就業(yè)工作擺在更加重要的位置，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)做好穩就業(yè)工作。完善困難職工幫扶解困制度，研究建立預防困難職工家庭返貧返困的長(cháng)效機制，構建以精準幫扶為重點(diǎn)的工會(huì )服務(wù)職工體系，分類(lèi)做好城市困難職工解困脫困工作，確保2020年困難職工與全國人民一道同步邁入小康社會(huì )，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰充分發(fā)揮工會(huì )作用。

　　第六深入做好勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險排查和化解工作。健全完善工會(huì )勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監測和分析研判制度，及時(shí)研判勞動(dòng)關(guān)系新特征新問(wèn)題，組織引導職工積極參與社會(huì )治理，依法理性有序表達訴求，將風(fēng)險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強對勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì )組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，進(jìn)一步延伸工會(huì )手臂、擴大工會(huì )“朋友圈”。堅持維權與維穩相統一，全面排查化解勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，探索構建維護勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全的長(cháng)效機制，加強勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全事件應急處置，強化落實(shí)“五個(gè)堅決”的長(cháng)效機制，切實(shí)維護工會(huì )組織的團結統一和職工隊伍的和諧穩定。

　　第七積極構建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。進(jìn)一步深化工會(huì )改革，著(zhù)力在建機制、強功能、增實(shí)效上下功夫，切實(shí)增強團結教育、維護權益、服務(wù)職工功能，做到以堅定的政治性引導職工，以鮮明的先進(jìn)性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工。鞏固“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”機制，持續深化貨車(chē)司機、網(wǎng)約工、房產(chǎn)中介員等八大群體入會(huì )和百人以上企業(yè)建會(huì )專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)基層工會(huì )組織和工會(huì )會(huì )員實(shí)名制管理，探索建立多層級模范職工之家動(dòng)態(tài)監督管理制度，健全會(huì )員評家機制，使基層工會(huì )真正建起來(lái)、轉起來(lái)、活起來(lái)。加強和改進(jìn)縣級工會(huì )、鄉鎮（街道）工會(huì )、區域性行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，推動(dòng)破解“缺人、缺錢(qián)、缺陣地”瓶頸問(wèn)題，為基層工會(huì )創(chuàng )造良好的工作條件。加快打造智慧工會(huì )，建設實(shí)名動(dòng)態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會(huì )大數據庫，實(shí)現全國工會(huì )一張網(wǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和工會(huì )工作融合發(fā)展，打造工會(huì )工作升級版。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，圍繞職工關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，堅持深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調研，健全工會(huì )干部聯(lián)系職工群眾制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷增強工會(huì )對職工群眾的吸引力影響力凝聚力。

　　三、提升站位、加強黨建，為工會(huì )組織參與國家治理提供堅強的政治保證

　　工會(huì )工作是一項政治性、政策性很強的工作。在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中，各級工會(huì )必須貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領(lǐng)，持續推進(jìn)黨的建設，全面提高黨的建設質(zhì)量。

　　第一把工會(huì )系統黨建工作抓在手中、落到實(shí)處。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)“一崗雙責”，推動(dòng)建立黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的制度機制，把黨中央關(guān)于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，把講政治要求體現到工會(huì )工作全過(guò)程和各方面。規范黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，嚴明政治紀律和政治規矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。聚焦“四強”黨支部目標，突出政治功能，加強工會(huì )系統黨組織標準化規范化建設，推動(dòng)黨組織建設全面加強、全面過(guò)硬。

　　第二持之以恒推進(jìn)正風(fēng)肅紀。把住中央八項規定精神這條“硬杠杠”，牽住糾治“四風(fēng)”這個(gè)“硬任務(wù)”，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，打造令行禁止、紀律嚴明、擔當作為的良好政治生態(tài)。完善全面檢查、全程督辦、全力執紀的制度體系，充分運用主題教育、巡視和審計等成果，建立完善干部選拔任用、經(jīng)費管理、工程項目建設、資產(chǎn)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域制度。健全工會(huì )資產(chǎn)發(fā)揮作用、分級管理、監督檢查制度，推動(dòng)工會(huì )資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強公益性和服務(wù)性。持續加強紀律教育、警示教育，緊盯重要節點(diǎn)做好廉政風(fēng)險提醒，深化以案明紀、以案鑒法，校準價(jià)值坐標，使鐵的紀律轉化為工會(huì )干部的日常習慣和自覺(jué)遵循。

　　第三加強工會(huì )干部隊伍自身建設。拓寬選人用人渠道，突出政治素質(zhì)考察，完善擔當作為的激勵機制，重視培養選拔優(yōu)秀年輕干部。加強社會(huì )化工會(huì )工作者隊伍建設，拓展職工群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。把制度執行力和治理能力作為工會(huì )組織和工會(huì )干部隊伍建設的重要內容，加強工會(huì )干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，提升群眾工作本領(lǐng)和運用制度、參與國家治理的能力和水平，努力開(kāi)創(chuàng )工會(huì )工作新局面。